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法院在網絡司法拍賣中的管理定位

廈門市中級c民法院司法鑒定技術處 陳錦聰    陳雅琨

   前言：對司法拍賣的形式進行改革，采用網絡的方式對涉訟資產進行拍賣處理，是順應科技發(fā)展的需要，更是互聯(lián)網+在司法執(zhí)行工作中的具體應用，體現的是公平o公正、公開的司法理念，伴隨著司法體制改革的推進，2015年12月29日，最高人民法院出臺了《關于加強和規(guī)范人民法院網絡司法拍賣工作的意見》法（2015）384號，進一步明確了網絡司法拍賣的基本原則，法院應該站在什么角度對網絡司法拍賣活動進行監(jiān)督和管理，是本文探討和分析的主題。

一、司法拍賣的發(fā)展階段及特點分T

做為執(zhí)行措施的強制拍賣制度，是在1991年《中華人民共和國民事訴訟法》正式頒布后確立的一項制度。25年來，司法拍賣大致經歷了五個發(fā)展階段，第一階段是以1998年S關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》出臺為標志，正式確立司法拍賣作為訴訟資產處置的主要方式，并從法院自主拍賣轉為委托拍賣。第二階段是以2005年起施行的《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》為標志，這個階段的主要特征是變隨意指定拍賣機構為嚴格選定程序，避免了隨意性，初步在法官和拍賣機構之間建立了“隔離帶”。第三階段是以2009年出臺的《關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》為標志，嚴格執(zhí)拍分離，確定了歸口管理的原則。第四個階段是以2012年2月在重慶召開的全國法院深化司法拍賣改革工作會議確定的模式為標志，“重慶模式”的最大特點就是提出建立統(tǒng)一的交易場所 建立網絡交易平臺，推行“四個統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一資金監(jiān)管、統(tǒng)一信息發(fā)布。第五個階段就是以2015年12月29日最高人民法院出臺《關于加強和規(guī)范人民法院網絡司法拍賣工作的意見》為標志，這是順應了形勢發(fā)展進程，是互聯(lián)N+的理念在司法拍賣工作中的直接體現，充分體現了與時俱進的時代氣息。

綜合分析上述的各個階段的發(fā)展脈絡可以看出，這個歷程是司法拍賣制度從無到有，逐步走向完善和規(guī)范的過程，同時也是我國司法拍賣改革發(fā)展取得輝煌成就的過程，集中體現在各項制度更加規(guī)范，程序更加透明，職責更加清晰，技術更加先進，機制更加健全。特別是2014年網絡司法拍賣推行以來，最大限度地體現了司法拍賣的透明度，受眾面越來越廣，信息越來越透明，公開透明成為司法拍賣的一個顯著特征，司法公信力也越來越高，有效地消除了“暗箱操作”的空間，杜絕了信息保密不嚴，圍標串標屢禁不止，損害當事人利益現象的發(fā)生，有效地提高了拍賣標的的成交量、成交率、溢價率，進一步H范了法院的執(zhí)行行為，實現了當事人利益最大化，為司法公信和權威提供了保證。

二、理性看待網絡拍賣中存在的問題

隨著時代的發(fā)展和科技的進步，新的技術在各個領域的應用也越來越廣泛，司法拍賣引進網絡技術，利用網絡平臺提高司法拍賣的透明度，減少和杜絕暗箱操作，最大限度維護當事人的合法權益，是符合陽光司法的理念和時代潮流的，其作用是勿容置疑，應該得到充分肯定。目前，作為改革和創(chuàng)新的舉措，各地進行有益的綠鄭走出了一條新路子，在全國比較有影響力的重慶產權交易所、武漢市民中心平臺、上海陽光聯(lián)交所、浙江淘寶網等，特別是淘寶網+司法拍賣的路子，打出了“零傭金”的亮點，得到了各地效仿和學習。但是，一些地方法院就此將司法拍賣收回由執(zhí)行局自主拍賣，理由是推行淘寶網司法拍賣，解決競買傭金問題，減輕競買人壓力，能夠使拍賣的成交率和溢價率得到提高，其出發(fā)點和愿望也是值得肯定的。而筆者在基層一線的實際工作中體會，由法院自主從事網絡司法拍賣的做法弊大于利，平臺本身沒有問題，問題主要是：1.拍賣主體地位的確定：2.是否符合風險防控機制建立；3.是否減輕法官的勞動強度，避免法官把主要精力陷在繁雜的事務中。

1、拍賣主E問題

人民法院是國家是司法機關，它是依靠國家強制力，依法履行司法職能s機構，而拍賣機構是拍賣機構依據《拍賣法》的規(guī)定，所從事的一種商業(yè)活動，它的主體資格必須依法確立，活動規(guī)則必須遵循市場規(guī)律和商業(yè)規(guī)則來運行，享有市場主體權利，承擔市場主體的責任，人民法院對涉訟資產進行處置變現，更深層次的意義是借助拍賣機構的平臺，把涉訟資產s由拍賣機構通過拍賣的方式進行變現。拍賣機構接受法院的委托，辦理法院交辦是事務，這是一種委托合同關系，在拍賣活動中的行為責任由拍賣機構承擔，是符合法律規(guī)定的，同時也是歸避法院責任風險的一種措施，如果法院直接以拍賣主體的身份出現，在整個拍賣活動中，它的地位是s法機關還是拍賣機構，所從事的拍賣活動是司法行為還是商業(yè)行為，是值得商榷的。拍賣活動的流程繁瑣又復雜，從評估資料的審查，拍品瑕疵的披露、拍品介紹的制作、掛網等等，如果出現差錯，拍賣機構承擔的是民事主體責任，司法機關自主開展拍賣活動，一旦工作人員的疏忽，出現s忽或造成損失，是承擔民事責任還是國家賠償責任？，目前并無相關規(guī)定可遵循。今年3月15日中央電視臺“3.15”晚會披露，晚會播出的當晚共接到全國各地投訴件23000件，其中投訴網絡購物的案件占78%，網絡司法拍賣同樣也是網購的一種形式，也不可能做到百份之百不出差錯不被投訴。不管從民事責任角度出發(fā)還是國家賠償，都將使法院處于尷尬之地。

2、廉政風險防控機制問題

在規(guī)范和完善司法拍賣的歷程中，我們經歷了不懈的努力，從完善機制入手，在各個節(jié)點建立了“防火墻”，以委托拍賣代替法院自主拍賣，采取搖號選定拍賣機構的方法，解決隨意指定委托問題，以集中平臺代替分散拍賣，以網上報名取e現場報名，以電子競價代替舉牌報價，目的只有一個：通過有效的防范機制建立，提高防范功能，打造扎實有效廉政“防火墻”。而按照現在各地的規(guī)定做法，:絡司法拍賣工作以執(zhí)行局為主負責實施，這與最高法院的規(guī)定精神是不相吻合的。2006年最高人民法院以法發(fā)（2006）182號文件明確提出了“審執(zhí)分離，執(zhí)拍分離”的風險防控基本原則，如果再把拍賣案件收歸執(zhí)行部門辦理，是對這一原則的否定。試想，如果一個執(zhí)行案件，從保全或查封階段開始，再到評估拍賣全部由執(zhí)行局工作人員一人包攬的情況，包括標的物介紹，瑕疵情況描述放大或縮小，降價幅度高低的控制等問題。這種現象將導致廉政風險的有效防控機制形同虛設的現象。

3、法官面臨的壓力的問題

根據筆者所在的法院對五年來的案件資料統(tǒng)計顯示，每年度案件的增長幅度大約在20%左右,。以2015年為例，全院案件數13000件，一線法官（含執(zhí)行）約120人，人均案件數超過100件，轄區(qū)思明t法院人均超過300件，法院面臨的案件越來越多，要求越來越高，壓力越來越大，這已是不爭的事實。為了使法官能夠聚中精力辦案，各地法院采取了“購買服務”的辦法，聘請大量的輔助人員，解決人員不足的壓力。自主網絡司法拍賣，由法院內部承擔辦理相關的流程，需要耗費大量的人力資源，而這一資源恰恰是法院所稀缺的。自主拍賣后法官除了要承擔大量的案件，每天還要接聽數不清的電話，耐心介紹自己所承辦的拍賣案件的情況，一些法官不知不覺中產生了“電話接聽恐懼癥”。除了電話的干擾，每天還要時刻記著掛在網上標的-公告確定的看樣日期，生怕有誤，諸如此類舉不勝舉，所有正常的工作秩序全部被網拍打亂。

三、強化管理開創(chuàng)司法拍賣改革新局面

網絡司法拍賣是個新生事物，在發(fā)展的過程中存在這樣那樣的問題也屬于正常現象，關鍵的問題正視存在的問題，從頂層加強制度建設，及時加以規(guī)范和完善。2015年12月29日，最高人民法院出臺了《關于加強和規(guī)范人民法院網絡司法拍賣工作的意見》（以下簡稱意見），該《意見》正是在充分調研的基礎上，根據司法拍賣的特點，綜合傳統(tǒng)拍賣、網絡拍賣、自主拍賣、委托拍賣各自的優(yōu)勢，取其精華-去之糟粕而出臺的一個指導性文件，這個文件釋放了大量的信息：一是要求各地法院要順應司法體制改革的大局，依托科技力量，全面開展網絡司法拍賣。經過多年的反復實踐和論證，網絡拍賣已經成為涉訟資產處置的主要方式，傳統(tǒng)現場擊槌的方式僅僅是做為特殊情況下的一種補充，這-對一段時期以來一直爭議的拍賣方式做了一個明確的定論，進一步統(tǒng)一了思想認識；二是強調了加強和規(guī)范網絡司法拍賣是實現依法、公平、公開、便民目標和提高工作效率，降低、減少拍賣成本的迫切需要。網絡以其技術先進，具備自動結算功能；保密性強，能夠有效防范傳統(tǒng)拍賣活動-存在的圍標串標，損害當事人利益現象的發(fā)生；受眾面廣，具有超過平面媒體無法覆蓋的空間和效應功能，充分展現其透明度，是陽光司法的最佳載體；三是重申了“執(zhí)拍分離，歸口管理”的職能劃分，厘清了執(zhí)行部門和司法輔助部門對拍賣工作的對接點，使司法拍賣在整個執(zhí)行環(huán)節(jié)的鏈條中形成一個相對獨立的“加強節(jié)”，形成一道“防火墻”，達到互相配合、互相監(jiān)督的功能。同時，也是對網絡司法拍賣工作開展以來，一些地方法院將司法拍賣收回執(zhí)行部門辦理的矯正。四是明確了“委托為主，自主為輔”的原則，把互聯(lián)網+的理念引入司法拍賣領域，形成了符合時;發(fā)展特征的“網絡+委托拍賣”這一新型拍賣方式，使司法拍賣工作既吸收互聯(lián)網的優(yōu)勢特點又l留了委托關系，達到優(yōu)勢互補，效應倍增的效果，以期實現當事人利益的最大化。這一系列的規(guī)定，為規(guī)范司法拍賣工作指明了方向。從這個意義上理解，各級法院必須在準確理解領會最高法院文件精神的基礎上，轉變思路轉變角色，改變“運動員”與“裁判員”職責不清的現狀，把主要的精力聚焦到扎實抓好管理、監(jiān)督上來，切忌主次不分，眉毛胡子一把抓。筆者認為，圍繞強化管理、監(jiān)督兩大主題，必須堅持的原則是做到強化管理全方位，監(jiān)督制衡全過程，加強制度設計，從源頭抓起，當務之急必須抓好四個方面工作的落實：

1、落實有人管事有人做事問題。最高法院出臺的《意見》已經提出進一步明確職責，實行歸口管理。網絡司法拍賣工作任務的落實就必須要有一個具體的著陸點，真正體現有人做事有人管事。特別是新一輪的司法體制改革已經全面展開，在對機構的調整和人員的配置中，必須要考慮到從事司法輔助技術管理（含網絡司法拍賣）部門存在的必要性，讓其有一席之地。沒有機構和人員，強化管理也將無從談起。

2、盡快出臺統(tǒng)一的流程管理規(guī)則。嚴格s管理和規(guī)范的程序是確保司法拍賣正常有序運轉的重要保障。目前，全國各地法院遵照執(zhí)行的法律依據是2004年施行的《人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》和2009年出臺的《關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》這兩個規(guī)定已經實施了多年，在這個過程中，新情況、新問題不斷出現，相關規(guī)定已無法覆蓋評估、拍賣的全過程，有一些規(guī)定已經不能適應形勢發(fā)展的需要。應對全面展開的網絡司法拍賣，當務之急是抓好情況調研，在掌握全面情況基礎上盡快對這兩個司法解釋進行修改，把網絡拍賣納入到這個規(guī)定中進行規(guī)范，重點明確拍賣平臺的入圍條件、進入網絡拍賣標的具備的條件、采用傳統(tǒng)拍賣的條件限制、評估報告使用有效期，競買人數及身份界定、更加細化降價幅度和流拍后的處理原則，傭金（魷路務費）的收取標準及上下浮動幅度。

3、完善監(jiān)督考核管理機制。把監(jiān)督貫穿網絡司法拍賣的整個全過程，根據拍賣活動的特點，設立節(jié)點風險防控機制，把好三關：一是法院內部監(jiān)督H，以機構的選定流程是否規(guī)范、委托的內容是否完整齊備、手續(xù)辦理周期是否合規(guī)、移送降價審批是否規(guī)范等要素進行量化考核。二是延伸對評估階段監(jiān)督關，以評估機構工作效率、評估報告準確率、評估費收取、評估值與成交值之間的溢價率或貶值率為要素，對評估機構進行量化考核。H是拍賣階段監(jiān)督關：以拍前、拍中、拍后為階段，對拍賣機構在接受委托后的工作效率、拍品介紹資料的制作的完整性、制作水平，拍品推介的覆蓋面、成交率和溢價率、成交手續(xù)辦理速度、傭金收取的規(guī)范、拍賣資料建檔完整性為要素，對拍賣機構進行量化考核。

4.消除拍賣過程中的障礙。主要有三個問題：1.消除嚴重影響和制約司法拍賣成交率和溢價率的“攔路虎”。擯除“虛假租約”對拍賣成交率和溢價率的嚴重制約，提高競買人對s品的競買信心，確保拍品在拍賣成交后能夠順利辦理移交過戶手續(xù)。要盡快協(xié)調政府相關職能部門出臺統(tǒng)一的認定標準和處理意見，完善資產租賃登記制度，確立“未經登記的租賃不能對抗善意第三人”的司法原則，使惡意制假造假的人沒有可乘之機，同時也使基層法官明確在實際工作中對類似現象的處理原則，在執(zhí)法中能夠有法可依，有章可循。2.協(xié)調解決拍賣平臺的完善問題。:前，人民法院訴訟資產網、淘寶網、京東網等知名度較高的司法拍賣平臺，進駐的都是以法院為單位，保證金在拍賣成交后對應轉入委托法院，技術是成熟。，改革后由拍賣機構進駐，拍賣機構再對應各個委托法院，要確保保證金直接轉入委托法院的賬戶，在技術上還需要進一步改進和完:。同時，各個拍賣平臺還要確保與人民法院訴訟資產網對接，這就需要上級法院協(xié)調提供相應的網絡對接端口。3.制定統(tǒng)一的網絡司法拍賣的統(tǒng)計口徑，避免統(tǒng)計口徑不同，標準不一，無法準確評估拍賣成效的現象。

結語：網絡拍賣是信息化發(fā)展的趨勢，在推進的過程中，管理和監(jiān)督是一個非常重要i要件，管理出效率、監(jiān)督促廉政，公平、公正、公開是法院永恒的主題。相信，網絡司法拍賣在上級法院領導的重視下，必將越來越規(guī)范，越來越透明，充分彰顯陽光司法的魅力。